新《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的亮點(diǎn)在于把業(yè)主與承包商的項(xiàng)目管理體系相結(jié)合
中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作起源于學(xué)習(xí)魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理體制改革。2002年，通過對(duì)國(guó)內(nèi)眾多地區(qū)和企業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和成果的總結(jié)，結(jié)合國(guó)際通行的項(xiàng)目管理運(yùn)作模式，形成了中國(guó)第一部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）。
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)一些法律、行政法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，特別是中國(guó)加入WTO和項(xiàng)目管理國(guó)際化的發(fā)展，原《規(guī)范》內(nèi)容和不少條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，建設(shè)部決定從2005年著手對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行修訂。歷時(shí)一年半的反復(fù)修改，最終形成了新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并已由建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)，于2006年12月1日起實(shí)施。
　　新《規(guī)范》增加了《范圍管理》一章，更加重視“范圍管理”，在加強(qiáng)各管理層次和管理環(huán)節(jié)程序化的同時(shí)，就各項(xiàng)管理工作制定了嚴(yán)格細(xì)致的制度。新《規(guī)范》還注重管理計(jì)劃工作與項(xiàng)目管理規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃工作是管理工作的綱領(lǐng)，是管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，并在各個(gè)管理環(huán)節(jié)中均提出了具體的管理計(jì)劃。將廣義的計(jì)劃工作分為規(guī)劃、計(jì)劃和策劃三個(gè)層次，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃制定的科學(xué)性、客觀性和可操作性，嚴(yán)格了計(jì)劃的執(zhí)行。
　　修訂后的《規(guī)范》，新增了《項(xiàng)目管理組織》一章，對(duì)管理組織進(jìn)行了科學(xué)界定，就項(xiàng)目管理具有通用靈活性的管理模式進(jìn)行了深層次的理論探討，形成了獨(dú)具特色的管理思想和方法。同時(shí)，強(qiáng)化了職業(yè)健康、安全與環(huán)境一體化管理，要求今后各類項(xiàng)目相關(guān)組織，都應(yīng)該建立環(huán)境管理體系，切實(shí)把資源環(huán)境保護(hù)搞好，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全與資源環(huán)境一體化管理。
　　按照建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)改革的發(fā)展規(guī)劃，新《規(guī)范》提出了項(xiàng)目實(shí)施過程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化管理的新理念，指出：項(xiàng)目采購(gòu)管理是“對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、資源供應(yīng)、咨詢服務(wù)等的采購(gòu)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)”。這種一體化管理新理念，適應(yīng)了今后大型國(guó)際工程多項(xiàng)目、高融資、低風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理要求，促進(jìn)了建筑業(yè)生產(chǎn)方式的深層次變革和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。
　　原《規(guī)范》中，雖然也對(duì)人力資源管理做了規(guī)定，但實(shí)際上指的是勞動(dòng)力管理，概念上有片面性。新《規(guī)范》規(guī)定，人力資源既包括現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，也包括項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員和社會(huì)人力資源整合共享，在人與人之間建立起一座橋梁，明確了在團(tuán)隊(duì)中每一人應(yīng)做什么，做到什么程度，以及整合協(xié)調(diào)社會(huì)力量等因素對(duì)項(xiàng)目管理成功所發(fā)揮的重要作用。由于改進(jìn)和完善了資源管理理念，由過去單一的勞動(dòng)力管理范圍擴(kuò)展為廣義的資源和眾多生產(chǎn)要素管理范疇，完善了項(xiàng)目管理功能。
　　加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。原《規(guī)范》把風(fēng)險(xiǎn)管理局限于安全管理，而且對(duì)這方面內(nèi)容只做了簡(jiǎn)單的規(guī)定，離要求相差很遠(yuǎn)。新《規(guī)范》把它作為一章，共14條，加大了分量，多層次、全方位地突出了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的極端重要性。
　　新《規(guī)范》還增設(shè)了《項(xiàng)目溝通管理》一章，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理組織和項(xiàng)目經(jīng)理都要對(duì)溝通給予高度重視，以出色的溝通管理塑造成功的項(xiàng)目。特別是隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)擁有的各行業(yè)智力資源與信息傳播已成為一種資本和生產(chǎn)力，也為人們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通和項(xiàng)目管理提供了一系列網(wǎng)上工具，包括主要文件管理功能、項(xiàng)目方案編制功能、工作流程管理功能、績(jī)效評(píng)估考核功能和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)信息的國(guó)際共享。
總體看，新《規(guī)范》的突出亮點(diǎn)在于抓住一個(gè)靈魂與核心，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)創(chuàng)新，即有機(jī)地把業(yè)主的項(xiàng)目管理與承包商的項(xiàng)目管理體系相結(jié)合，統(tǒng)一于項(xiàng)目管理的全過程行為并加以約束與規(guī)范，較好地實(shí)現(xiàn)了行為主體、規(guī)范內(nèi)容、管理方式、崗位執(zhí)業(yè)以及理論研究的創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上形成了以下八個(gè)方面的特點(diǎn)。
　　一是基本做法與行為的規(guī)范性。新《規(guī)范》的靈魂與核心是注重工程項(xiàng)目管理的特殊和內(nèi)在規(guī)律，針對(duì)一個(gè)組織進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)需要的管理行為進(jìn)行規(guī)范。它反映了項(xiàng)目管理的一般規(guī)律和對(duì)項(xiàng)目管理各方的共性要求，更為突出地體現(xiàn)了項(xiàng)目管理實(shí)施階段目標(biāo)控制的效果，同時(shí)對(duì)各類工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)程具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)作用。
　　二是知識(shí)體系與管理內(nèi)容的全面性。新《規(guī)范》有8章是新名稱，包括項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目管理組織、項(xiàng)目采購(gòu)管理、項(xiàng)目資源管理、項(xiàng)目環(huán)境管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目收尾管理，其余各章也都有較大的修改。因此，新《規(guī)范》的知識(shí)體系和內(nèi)容覆蓋比較完整，規(guī)范過程行為的范圍全面，條文涉及的對(duì)象也更廣，時(shí)效性更強(qiáng)，所能發(fā)揮的作用也就更大。
　　三是管理范圍適用的廣泛性。新《規(guī)范》在約束對(duì)象是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程各環(huán)節(jié)的全過程管理行為的同時(shí)，比較完整地規(guī)定其基本方法、運(yùn)行程序和管理技術(shù)等，可以供建設(shè)單位、開發(fā)單位、項(xiàng)目管理單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、總承包單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)單位、施工單位、分包單位及其他與建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)單位使用。不論任何單位和組織進(jìn)行與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的管理活動(dòng)，都可以按照新《規(guī)范》去執(zhí)行。
　　四是與國(guó)際通用做法的一致性。新《規(guī)范》在有些條文中明確了量化控制，使中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與有效做法和國(guó)際工程項(xiàng)目管理的共性要求融為一體，較好地解決了中國(guó)項(xiàng)目管理基本框架體系與國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式標(biāo)準(zhǔn)的接口，可實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理資源系統(tǒng)整合，達(dá)到項(xiàng)目具體目標(biāo)和投資效益最大化的目標(biāo)，將為促進(jìn)中國(guó)工程項(xiàng)目管理的國(guó)際化發(fā)展，提高建筑業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮重要的作用。
　　五是行業(yè)發(fā)展的支持性。大力培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，除了要進(jìn)行組織、技術(shù)、資產(chǎn)等硬件建設(shè)以外，還要進(jìn)行管理體制、管理模式、管理文化等軟件建設(shè)。新《規(guī)范》的制定，充分考慮了這一情況和需要，為工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)提供了項(xiàng)目管理理論研究、方法運(yùn)用、組織實(shí)施和運(yùn)行過程等全面支持，有利于培育和發(fā)展工程總承包公司和工程項(xiàng)目管理企業(yè)。
　　六是崗位執(zhí)業(yè)要求的必要性。加強(qiáng)項(xiàng)目管理執(zhí)業(yè)人員的國(guó)際化培訓(xùn)，建立與國(guó)際接軌的項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)、管理和使用機(jī)制，對(duì)于提高項(xiàng)目管理水平十分重要。建設(shè)部已明文規(guī)定，要建立以建造師執(zhí)業(yè)資格為必要條件的項(xiàng)目經(jīng)理崗位責(zé)任制度。新《規(guī)范》為建設(shè)工程類相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格考試和繼續(xù)教育提供了比較科學(xué)實(shí)用的教材范本。要真正成為一名名副其實(shí)的建造師，就應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《規(guī)范》，并在實(shí)踐應(yīng)用中為完善《規(guī)范》知識(shí)體系以及加快項(xiàng)目經(jīng)理專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
　　七是實(shí)踐應(yīng)用中的可操作性。新《規(guī)范》堅(jiān)持內(nèi)容調(diào)整不脫離實(shí)際，特別注重吸收保留了中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)20多年來(lái)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理通過實(shí)踐證明成功的基本經(jīng)驗(yàn)，注重各管理和實(shí)施主體的實(shí)用性和可操作性。如對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任體系建立等方面內(nèi)容，做了較為科學(xué)系統(tǒng)有效的界定和規(guī)范，便于企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理部在實(shí)際工作中，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目管理質(zhì)量與安全責(zé)任保證體系。
　　八是項(xiàng)目管理理論升華的創(chuàng)造性。一方面，在總則中特別提出了推進(jìn)工程項(xiàng)目管理國(guó)際化，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等新思想，適應(yīng)了中國(guó)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，立足國(guó)內(nèi)，面向國(guó)際，結(jié)合實(shí)際從未來(lái)發(fā)展出發(fā)，在項(xiàng)目管理理論研究方面鼓勵(lì)多學(xué)科介入和跨行業(yè)交流，引進(jìn)和吸收各方面的研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)，極大地展現(xiàn)了中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的智慧結(jié)晶，并在此基礎(chǔ)上提煉形成了中國(guó)建設(shè)行業(yè)先進(jìn)的項(xiàng)目管理理論和方法。
不難看出，新《規(guī)范》不論在章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容延伸還是在觀點(diǎn)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等方面，都比原《規(guī)范》有較大的改進(jìn)和提升。可以這樣講，該《規(guī)范》既是中國(guó)企業(yè)20多年實(shí)施項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，又是從事項(xiàng)目管理的專家學(xué)者理論研究上的高度升華，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和建設(shè)工程項(xiàng)目管理專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展的需要，又適應(yīng)了有效貫徹落實(shí)國(guó)家和建設(shè)部新頒布的相關(guān)法規(guī)和政策，與中國(guó)工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格制度規(guī)范實(shí)施配套的需要。它既有利于全面規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目管理行為，指導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，也有利于全面提升建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論研究創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用水平，加快中國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程，還能促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和施工生產(chǎn)方式深層次變革，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)一體化管理，提高中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。